Журнал «История: факты и символы»

Выпуск №4 (21) (2019)

УДК 94(47)
DOI 10.24888/2410-4205-2019-21-4-18-102-110

СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XVIII ВЕКА (ПО МАТЕРИАЛАМ ЯРОСЛАВСКОЙ ГУБЕРНИИ)

Автор(ы): Белов А. В.

Проводимая в правление Екатерины II масштабная губернская реформа привела к возникновению новых административно-территориальных образований, которые стали фундаментом страны. При анализе ее результатов неизменно указывают на искусственность и «арифметический» принцип в выделении новых образований и городов-административных центров. При этом из внимания неизменно упускается сам процесс подготовки и проведения, в рамках которого проявлялись местные условия и особенности, и которые в значительной степени предопределяли эти итоги. Кроме того, наряду с механическим разделением прежних «больших» губерний на новые «малые» велось создание административных центров, на которые возлагались функции управления, и для этого в городах создавалась необходимая инфраструктура. Данные задачи впервые решались на практике в столь большом объеме. Обязанности по претворению реформы в жизнь возлагались на местных руководителей высшего звена - наместников (генерал-губернаторов) и губернаторов. Настоящая работа посвящена процессу подготовки и проведения административной реформы в Ярославской губернии, разобран и проанализирован процесс подготовки и осуществления реформы на всех ее этапах: планирование, подготовка, ревизия имеющегося потенциала, согласование с центром, привлечение к работе дворянского общества, проведение дворянского съезда, возведение необходимых зданий (присутственных мест) и работа, связанная с поиском и получением средств для этой цели, торжественные мероприятия (или их отсутствие), начало работы и «открытие» губернии, вклад в этот процесс конкретных лиц администрации, степень и форма их участия. Исследование выполнено на обширном архивном материале. Большинство источников впервые вводится в научный оборот и хранится в основном в региональном архиве Ярославский области.

Ключевые слова
административно-территориальная реформа; реформа города; Екатерина II; Ярославская губерния; А. П. Мельгунов; administrative-territorial reform; reform of the city; Catherine II; Yaroslavl province; A. P. Melgunov

THE FORMATION OF THE LOCAL GOVERNANCE SYSTEM IN THE SECOND HALF OF THE XVIII CENTURY (ACCORDING TO MATERIALS OF THE YAROSLAVSK PROVINCE)

Author: Belov A. V.

The large-scale provincial reform undertaken in Catherine II's government led to emergence of new administrative-territorial formations which became the base of the country. In the analysis of its results steadily point out artificiality and the "arithmetic" principle in allocation of new formations and the cities administrative centers. At the same time the process of preparation and carrying out the reform within which local conditions and features expressed themselves and which substantially predetermined these results were shown is steadily missed. Besides along with mechanical division of former "big" provinces into new "small" the creation of the administrative centers to which functions of management were assigned was conducted, and for this purpose necessary infrastructure was created in the cities. These problems were for the first time solved in practice in so large scale. Obligations for realization of reform in life were assigned to local top managers - deputies (governor generals) and governors. The presented work is devoted to process of preparation and carrying out administrative reform in the Yaroslavl province, process of preparation and implementation of reform at all its stages is sorted and analysed. The research is executed on the extensive archive material. The majority of sources is for the first time introduced for scientific use.

Список литературы

Головщиков К. Д. История губернского города Ярославля // История губернского города Ярославля. Историко-краеведческое издание. Сборник. Ярославль, 2006. С. 124.
Государственный архив Ярославской области (ГА ЯО). Ф. 72. Оп. 2. Д. 1344.
ГА ЯО. Ф. 72. Оп. 2. Д. 2093.
Куприянов А. И. Электоральное поведение русского дворянина (1470 - 1820-е гг.) // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: История России. 2012. № 1. С. 7, 9.
Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. ПСЗ-I. Т. XX. № 14590.
6. ПСЗ-I. Т. XX. №. 14635.
7. ПСЗ-I. Т. XX. № 14708.
8. ПСЗ-I. Т. XX. № 14765.
9. ПСЗ-I. Т. XX. № 14776.
Российский государственный архив древних актов (РГАДА). Ф. 16. Оп. 1. Д. 1012. Ч. I.